Современный период. Тульская городская Дума V созыва

2014 год стал историческим для города-героя Тулы. Депутаты Тульской городской Думы предыдущего созыва поддержали преобразование муниципального образования город Тула путем объединения с Ленинским районом. После принятия депутатами регионального парламента закона Тульской области «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула» и подписания его Губернатором Тульской области Большая Тула выросла по площади в 10 раз и снова стала городом-полумиллионником. В состав муниципального образования город Тула вошли 247 населенных пунктов. Площадь территории составила 150 тысяч гектаров, в том числе, площадь города Тулы – 14,6 тысяч гектаров.

Тульская городская Дума V созыва была избрана 14 сентября 2014 года. Выборы проходили в семи пятимандатных округах, замещены 35 депутатских мандатов. В действующем составе представительного органа местного самоуправления были представлены 4 политические партии: 26 депутатов от партии «Единая Россия», 3 человека – от КПРФ, 2 народных избранника от «Российской партии пенсионеров за справедливость», 1 депутат от ЛДПР и 3 самовыдвиженца.

29 сентября 2014 года, на первом заседании Тульской городской Думы V созыва Главой муниципального образования город Тула был избран заслуженный врач России, доктор медицинских наук, профессор, Почетный гражданин города-героя Тулы Юрий Иванович Цкипури. Согласно изменениям, в Уставе муниципального образования город Тула, принятым депутатами III созыва, на Главу Тулы также были возложены полномочия председателя Тульской городской Думы.

В ходе заседания депутаты утвердили структуру представительного органа местного самоуправления и избрали первым заместителем председателя Тульской городской Думы Татьяну Владимировну Ларину, заместителями председателя Тульской городской Думы Виктора Альбертовича Осташева и Олега Ивановича Суханова. Основные направления своей деятельности депутаты закрепили в пяти постоянных комиссиях, сформированных с учетом направлений жизнедеятельности города: по бюджету, налогам и собственности; по социальной политике; по местному самоуправлению, регламенту и межпартийному взаимодействию; по инвестиционной политике, строительству и развитию предпринимательства; по жизнеобеспечению города, транспорту и связи. Также в ходе первого заседания были образованы и официально зарегистрированы фракция «Единая Россия» и три депутатские группы: КПРФ, ЛДПР и «Любимый город».

В декабре 2014 года по итогам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Тулы на пост сити-менеджера города-героя Тулы во второй раз назначен Евгений Васильевич Авилов.

За период избирательной кампании и активной подготовки к выборам в новый представительный орган муниципального образования город Тула у жителей накопилось много вопросов, требующих безотлагательного решения. Потому депутаты Тульской городской Думы V созыва с первых дней активно включились в работу.

За последний квартал 2014 года под председательством Главы Тулы Юрия Ивановича Цкипури состоялось 6 заседаний Тульской городской Думы, на которых было рассмотрено и принято положительное решение по 147 вопросам. Благодаря конструктивному взаимодействию представительного органа с администрацией города Тулы и серьезной системной поддержке со стороны регионального правительства была проведена масштабная работа по безболезненному вхождению населенных пунктов бывшего Ленинского района в муниципальное образование город Тула.

За три месяца совместно с администрацией города Тулы, с участием представителей регионального Управления Министерства юстиции РФ, прокуратуры города Тулы депутаты Тульской городской Думы V созыва неоднократно вносили изменения в Устав Тулы с целью приведения главного документа города в соответствие с федеральным законодательством.

С учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний городские депутаты приняли изменения, касающиеся организации управления Большой Тулой. Город был поделен на пять округов: Зареченский, Центральный, Привокзальный, Пролетарский и Советский. Новое территориальное деление потребовало внесения изменений в структуру администрации: территориальные управления переименованы в главные управления по территориальным округам.

Кроме того, в Устав Тулы были внесены изменения, связанные с вопросами местного значения городского округа. Новой редакцией последовательно прописаны этапы бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению проекта бюджета, его исполнению, составлению и утверждению отчета о его исполнении. В целях закрепления положений независимой системы оценки качества работы организаций социальной сферы (культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования) органам местного самоуправления городского округа предоставлено право создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями. Также был установлен новый порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.

На постоянном контроле Главы Тулы Юрия Ивановича Цкипури и депутатов Тульской городской Думы V созыва находились вопросы об исполнении бюджета муниципального образования. Особое внимание в данном вопросе уделено сохранению социальной направленности бюджетных расходов, повышению качества предоставляемых населению услуг, а также созданию комфортных условий для проживания горожан.

С целью определения главных задач по благоустройству территорий бывшего Ленинского района Глава Тулы Юрий Иванович Цкипури и глава администрации города Евгений Васильевич Авилов ввели в практику ежеквартальные встречи с населением. Мнения и пожелания жителей, озвученные в ходе встреч, легли в основу трехлетнего плана благоустройства Большой Тулы. В частности, в сформированный документ вошли мероприятия по газификации, капитальному ремонту водоснабжения, водоотведения и доведению их до нормативных требований, а также ремонт дорог, тротуаров, дворовых территорий.

В 2015 году по итогам Всероссийского конкурса «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» Туле присвоено третье место среди муниципальных образований I категории – городских поселений, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации. Конкурсная комиссия высоко оценила достижения Тулы в привлечении инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства, высокие показатели в озеленении города, успехи в развитии доступной среды для маломобильных групп населения.

По-прежнему принципиальным вопросом для органов местного самоуправления оставалась градостроительная политика. Начатая в 2013 году масштабная работа по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула была продолжена депутатами Тульской городской Думы V созыва. Народные избранники совместно с ОАО «Российский институт градостроительства и инвестирования развития «Гипрогор» (г. Москва) и администрацией города Тулы принимали непосредственное участие в разработке новых градостроительных документов муниципального образования город Тула.

Главная стратегическая цель развития областного центра – формирование современного города с комфортной средой для жизни. Генеральный план муниципального образования город Тула разработан на период до 2035 года, с выделением первой очереди его реализации – 10 лет.

Были назначены и проведены выездные публичные слушания по обсуждению проектов решений об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Жители всех 247 населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования город Тула, имели возможность внести свои рекомендации и предложения в итоговые документы. В июле 2016 года были организованы и проведены выездные публичные слушания в Алешинском, Архангельском, Барсуковском, Бежковском, Варфоломеевском, Зайцевском, Ильинском, Иншинском, Медвенском, Октябрьском, Шатском, Рассветовском, Рождественском, Торховском, Федоровском, Хрущевском и Прилепском сельских округах. Все предложения жителей были отражены в протоколах и итогах (рекомендациях) публичных слушаний.

В декабре 2016 проекты решений об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний были вынесены главой администрации города Тулы на заседание Тульской городской Думы и одобрены депутатами.

Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838, является документом стратегического территориального планирования, который определил долгосрочное развитие города и установил функциональные зоны города по преобладающему типу использования территории.

В 2016 году депутаты Тульской городской Думы V созыва активно включились в разработку Программы развития Тульской области до 2021 года, инициатором которой стал всенародно избранный Губернатор Тульской области Алексей Геннадьевич Дюмин. Главная цель стратегического документа – повышение качества жизни туляков во всех сферах: промышленности и сельском хозяйстве, образовании и науке, здравоохранении, культуре и туризме. С самого начала работа над Программой шла в режиме широкого общественного диалога. Для создания Программы были сформированы 15 экспертных групп, в состав которых вошли депутаты Тульской городской Думы V созыва. Глава Тулы Юрий Иванович Цкипури возглавил группу «Новый облик городских пространств».

Результатом совместной работы власти и общественности стал план развития региона на ближайшую пятилетку. В сентябре 2016 года Тулу с рабочим визитом посетил Президент РФ Владимир Владимирович Путин. В ходе его поездки в Ясной Поляне состоялась встреча с активными участниками и разработчиками Программы социально-экономического развития региона до 2021 года, в том числе, с Главой Тулы Юрием Ивановичем Цкипури и депутатами Тульской городской Думы Евгением Анатольевичем Дроновым и Анастасией Олеговной Дементьевой. Глава государства дал положительную оценку данному программному документу, подчеркнув, что его главная задача – создание благоприятных условий для жизни.

21 декабря 2016 года в ходе очередного заседания депутаты внесли изменения в структуру Тульской городской Думы. Олег Суханов, ранее занимавший должность заместителя председателя, сложил свои полномочия.

В 2017 году была продолжена работа по оптимизации проекта платного парковочного пространства. Были определены мероприятия по точечному сокращению платных парковочных мест, исключению отдельных участков и целых улиц из платной зоны, а также по включению отдельных участков в платную зону. Проект оптимизации платных городских парковок города Тулы был представлен и рассмотрен на Штабе по стратегическому развитию города Тулы. Этому предшествовала большая работа рабочей группы при Тульской городской Думе. В рабочую группу вошли представители Общественной палаты, Общероссийского народного фронта и Координационного совета общественного движения «Свободная Тула», депутат Анастасия Олеговна Дементьева. Вопрос оптимизации платного парковочного пространства обсуждался с жителями, были учтены все мнения. В результате платная парковочная зона была значительно уменьшена, территориальные зоны были объединены, платные парковки размещены в существующей первой территориальной зоне, а также на отдельных участках существующей второй зоны, где наблюдалось большое скопление транспортных средств.

В 2017 году был дан старт проекту «Формирование комфортной городской среды», инициированному президентом Владимиром Владимировичем Путиным. Председателем общественного совета проекта был избран Глава города Тулы Юрий Иванович Цкипури.

В целом по исполнению проекта «Городская среда» Тульская область вошла в семерку лучших регионов России. На Межрегиональном координационном совете партии «Единая Россия» в Брянске опыт Тулы и Тульской области получил высокую оценку.

Под руководством Губернатора Тульской области Алексея Дюмина, совместно с правительством Тульской области в 2017 году на территории муниципального образования город Тула стартовал масштабный проект реконструкции исторического центра города Тулы – «Тульская набережная.

В 2017 году был создан общественный совет муниципального образования город Тула. В мае решением Думы был утвержден его состав, в него вошли 24 человека из числа кандидатов, предложенных главой администрации города Тулы, Тульской городской Думой и Общественной палатой Тульской области.

2017 год стал для Тульской городской Думы юбилейным – представительный орган местного самоуправления отметил 20-летие со дня избрания первого созыва.

В декабре 2017 года депутаты Тульской городской Думы в ходе очередного заседания вновь приняли ряд кадровых решений. Татьяна Ларина сложила полномочия первого заместителя председателя Тульской городской Думы и покинула представительный орган в связи с отставкой по собственному желанию. C 30 ноября она приступила к работе на посту уполномоченного по правам человека в Тульской области. Также по собственному желанию от должности заместителя председателя Тульской городской Думы освобожден Виктор Осташев, который остался в составе депутатского корпуса и перешел на работу в ТулГУ на должность проректора.

Депутаты избрали на должности заместителей председателя Тульской городской Думы Павла Веселова и Алексея Ионова. Новые заместители приступили к исполнению обязанностей с 10 января 2018 года.

5 июля 2018 года Павел Веселов досрочно сложил полномочия заместителя председателя Тульской городской Думы по собственному желанию и вышел из состава депутатов Тульской городской Думы. Он возглавил избирательную комиссию Тульской области.

18 июля 2018 года на очередном заседании депутаты избрали нового заместителя председателя Тульской городской Думы. Им стала Анастасия Дементьева.

В 2018 году проведено 15 заседаний Тульской городской Думы, принято около 350 решений.

В отчетном периоде в Устав муниципального образования город Тула был внесен ряд изменений. Устав муниципального образования город Тула дополнен статьей 89-1, устанавливающей, что для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в муниципальном образовании город Тула, может назначаться староста сельского населенного пункта. Определено, что староста будет назначаться решением Тульской городской Думы по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, сроком на пять лет. Для старост сельских населенных пунктов предусмотрено материальное поощрение, а также старостам сельских населенных пунктов выдается удостоверение, подтверждающее их полномочия. Данные изменения внесены в Устав муниципального образования город Тула и зарегистрированы 2 октября 2018 года. Они позволили увеличить ежемесячное поощрение председателям уличных комитетов, старшим по домам с 500 до 1200-1340 рублей. В июне 2018 года завершилась программа избрания/переизбрания старост сельских поселений – к выполнению своих обязанностей приступили 131 староста.

Депутаты неоднократно выходили с законодательными инициативами в Тульскую областную Думу, чтобы внести изменения в областное законодательство. Так, коллеги из облдумы поддержали увеличение штрафа, налагаемого на физических лиц, допустивших сброс мусора и иных отходов производства вне специально отведенных для этого мест, а также незаконное сжигание мусора, с 2500 до 4000 рублей. Еще одна инициатива, поддержанная областной Думой, касалась обеспечения участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям автономными источниками жизнеобеспечения – газгольдерами и септиками в случае отсутствия технической возможности подключения к централизованным сетям.

В 2018 году администрацией города Тулы и Тульской городской Думой проведена дальнейшая работа по формированию Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Главная стратегическая цель развития областного центра – формирование современного города с комфортной средой для жизни.

В 2018 году было назначено и проведено 222 публичных слушаний и 5 общественных обсуждений по градостроительным вопросам.

Рассмотрено и одобрено 18 обращений о проектах планировок и проектах межевания территорий в муниципальном образовании город Тула. Среди них можно выделить следующие вопросы.

В целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления города с населением, выявления общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов, Тульская городская Дума организует и проводит публичные слушания. В 2018 году их организовано 229.

В целях расширения участия граждан в принятии решений, касающихся градостроительства, был введен новый формат – общественные обсуждения.

Новшеством в организации как общественных обсуждений, так и публичных слушаний стало проведение экспозиций обсуждаемых проектов в помещениях главных управлений администрации муниципального образования город Тула по соответствующему округу и ММЦ «Родина».

В соответствии с постановлениями Главы муниципального образования город Тула в периоды с 14.08.2018 по 09.09.2018 и с 13.11.2018 по 10.12.2018 были проведены общественные обсуждения проектов решений Тульской городской Думы «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 №47/1156».

В мае 2018 года прошли публичные слушания по обсуждению проекта Актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования город Тула на период до 2034 года. В соответствии с Постановлением   Правительства Российской Федерации   № 154 от 22 февраля 2012 года Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации и утверждению. В основу актуализации была положена ранее утверждённая приказом Министерства энергетики Российской Федерации «Схема теплоснабжения муниципального образования город Тула на период до 2033 года», а также собранные и систематизированные данные теплоснабжающих организаций, утвержденные муниципальные программы, проекты планировок отдельных территорий муниципального образования.

В течение 2018 года постоянно обсуждались вопросы, связанные с организацией и обслуживанием платного парковочного пространства и внесением изменений в Правила создания и пользования платными городскими парковками.

В течение четырех лет работа парковок оптимизировалась, вносились изменения с целью упорядочения движения, уменьшения пробок. Если на начальном этапе в 2016 году проект был убыточным, то в последующие годы паркинг начал приносить прибыль. Так, в 2018 году общий доход от парковок составил почти 21 млн рублей, эти средства были направлены на мероприятия по обеспечению дорожной безопасности детей.

Также был подготовлен проект решения Тульской городской Думы, предусматривающий организацию платной городской парковки особого типа между ул. Союзная и ул. Благовещенская, который был принят на заседании Тульской городской Думы в июне 2018 года. Парковка рассчитана на 200 мест, ее основная цель – обеспечить свободными и доступными местами жителей и гостей города, посещающих исторический центр, в частности, Казанскую набережную. Первые три часа размещения предоставляются бесплатно, каждый последующий час – 100 рублей.

Под руководством Губернатора Тульской области А.Г. Дюмина, совместно с правительством Тульской области на территории муниципального образования город Тула осуществлена реализация масштабного проекта реконструкции исторического центра города Тулы («Тульская набережная»).

В центре Тулы создано знаковое место – воссоздана Казанская набережная, проведена огромная работа по реконструкции улицы Металлистов. Это не просто пешеходная улица, а настоящий музейный квартал, центр культурной жизни. Туристы смогут познакомиться с богатой культурой Тульского края в одном месте. А для туляков, жителей нашего города-героя, улица Металлистов уже стала излюбленным местом прогулок и отдыха. Конечно, для этого необходимо создание дополнительной инфраструктуры. И именно с этой целю решением депутатов Тульской городской Думы дома, расположенные здесь, передаются в аренду сроком на 49 лет посредством аукциона нежилых муниципальных зданий, расположенных на ул. Металлистов, являющихся объектами культурного наследия и находящихся в неудовлетворительном состоянии. В соответствии с законодательством при проведении аукциона начальный размер арендной платы устанавливается в сумме 1 рубль в год за один объект культурного наследия. Они используются в качестве объектов торговли, организации общественного питания, гостиниц и культурно-развлекательных целей.

Кроме того, в течение пяти лет в городе успешно реализовывались такие проекты, как «Народный бюджет», «Формирование современной городской среды». Так, по программе «Формирование современной городской среды» за пять лет благоустроено 779 дворов, 47 общественных пространств. В 2019 проведен ремонт еще 58 дворовых территорий и благоустроено два общественных пространства: Кировский сквер и площадь у главпочтамта. Проводился масштабный ремонт дорог и дворов, велось строительство и замена сетей водоснабжения. Все объекты были приняты приемочными комиссиями, в которые входили старшие по домам, жители, сотрудники администрации, представители подрядчика, МУ «Городская служба единого заказчика». В комиссии также были включены депутаты Тульской городской Думы. Такой контроль позволил обеспечить качество и темпы работ на должном уровне.

Постоянно велась работа по увековечиванию памяти наших выдающихся туляков: Дума принимала решения об установке мемориальных досок, памятников, скульптур. Решениями Думы общественным организациям, ведущим многолетнюю социально значимую работу с различными категориями населения города, предоставлялись в безвозмездное пользование муниципальные помещения. Присваивались наименования элементам улично-дорожной сети.

За пять лет общим достижением депутатского корпуса и администрации Тулы стал значительный рост бюджета – почти в полтора раза. Если в начале созыва его доходная часть составляла 11 млрд рублей, то в 2019-м она достигла 16 млрд рублей. Именно это позволило впервые за долгие годы начать строительство детских садов, школ, спортивных объектов, менять коммуникации, переселять граждан из аварийного жилья, ремонтировать лифты и многое другое.

При формировании бюджета города применялся программный метод. Более 90% городской казны приходилось на реализацию муниципальных программ. Если в 2014 году их было 15 муниципальных программ, то в 2019-м –  25 с общим объемом финансирования более 15 млрд рублей.

Таковы основные результаты работы Тульской городской Думы 5-го созыва.